中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《２００６―２０２０年國家信
息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了到２０２０年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
    經(jīng)過多年的發(fā)展，我國信息化發(fā)展已具備了一定基礎，進入了全方位、多
層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，適應轉變經(jīng)濟增長方式、全面建設
小康社會的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進信
息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。
    《戰(zhàn)略》提出，到２０２０年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：綜合信息
基礎設施基本普及，信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)
化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，
新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完
善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目
標是：
    促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變。廣泛應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)
業(yè)，發(fā)展信息服務業(yè)，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。深化應用信息技術，努力降
低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
充分利用信息技術，促進我國經(jīng)濟增長方式由主要依靠資本和資源投入向主要
依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。
    實現(xiàn)信息技術自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內兩個市
場、兩種資源，增強對引進技術的消化吸收，突破一批關鍵技術，掌握一批核
心技術，實現(xiàn)信息技術從跟蹤、引進到自主創(chuàng)新的跨越，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變
強的跨越。
    提升網(wǎng)絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)
絡技術轉型的機遇，基本建成國際領先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎
設施。確立科學的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地
位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長效機制基本形成，國家信
息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強。
    增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變
革能力和國民信息技術應用能力。電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管
理與公共服務密切結合，網(wǎng)絡化公共服務能力顯著增強。網(wǎng)絡成為先進文化傳
播的重要渠道，社會主義先進文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力
顯著增強。國防和軍隊信息化建設取得重大進展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能
力顯著增強。人民群眾受教育水平和信息技術應用技能顯著提高，為建設學習
型社會奠定基礎。
    《戰(zhàn)略》提出了我國信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點：一、推進國民經(jīng)濟信息
化；二、推行電子政務；三、建設先進網(wǎng)絡文化；四、推進社會信息化；五、
完善綜合信息基礎設施；六、加強信息資源的開發(fā)利用；七、提高信息產(chǎn)業(yè)競
爭力；八、建設國家信息安全保障體系；九、提高國民信息技術應用能力，造
就信息化人才隊伍。
    為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，《戰(zhàn)略》指出，中國將優(yōu)先制定和實
施六項戰(zhàn)略行動計劃，它們是：國民信息技能教育培訓計劃、電子商務行動計
劃、電子政務行動計劃、網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃、縮小數(shù)字鴻溝計
劃、關鍵信息技術自主創(chuàng)新計劃。
    《戰(zhàn)略》還提出了具體的保障措施：完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體
系、深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革、完善相關投融資政策、加快制定
應用規(guī)范和技術標準、推進信息化法制建設、加強互聯(lián)網(wǎng)治理、壯大信息化人
才隊伍、加強信息化國際交流與合作、完善信息化推進體制。

　　《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》全文如下：
　　信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力
推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展
觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要
和必然選擇。
　　一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢
　　信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共
享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。20世紀90年代以
來，信息技術不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為
全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21
世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技
術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會
財富。信息網(wǎng)絡更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著
全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結構調整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了
各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務在提
高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全
的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重
大變化，是世界新軍事變革的核心內容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，發(fā)展失
衡現(xiàn)象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉
型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟
上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)
濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的
共同選擇。
　　二、我國信息化發(fā)展的基本形勢
　　（一）信息化發(fā)展的進展情況
　　黨中央、國務院一直高度重視信息化工作。２０世紀９０年代，相繼啟動
了以金關、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程；１９９７年，召開了全
國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨
的十六大進一步作出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工
業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強調，推進國民經(jīng)濟和社會
信息化，加快轉變經(jīng)濟增長方式?！笆濉逼陂g，國家信息化領導小組對信息
化發(fā)展重點進行了全面部署，作出了推行電子政務、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強信息
安全保障、加強信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務等一系列重要決策。各
地區(qū)各部門從實際出發(fā)，認真貫徹落實，不斷開拓進取，我國信息化建設取得
了可喜的進展。
　　━━信息網(wǎng)絡實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎設施。
電話用戶、網(wǎng)絡規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶接入用戶均位居世
界第二，廣播電視網(wǎng)絡基本覆蓋了全國的行政村。
　　━━信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻度穩(wěn)步上升。２００５年，
信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到７．２％，對經(jīng)濟增長的貢獻度達
到１６．６％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過３０％。
掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。部分骨干企業(yè)的國際競爭力不斷增
強。
　　━━信息技術在國民經(jīng)濟和社會各領域的應用效果日漸顯著。農業(yè)信息服
務體系不斷完善。應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進展，能源、交通
運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務業(yè)轉型步伐
加快，信息服務業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服
務體系初步形成。電子商務發(fā)展勢頭良好，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社
會保障、環(huán)境保護等領域信息化步伐明顯加快。
　　━━電子政務穩(wěn)步展開，成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公
開的有效手段。各級政務部門利用信息技術，擴大信息公開，促進信息資源共
享，推進政務協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務，有效推動了政府職能
轉變。金關、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進展順利。
　　━━信息資源開發(fā)利用取得重要進展。基礎信息資源建設工作開始起步，
互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。
　　━━信息安全保障工作逐步加強。制定并實施了國家信息安全戰(zhàn)略，初步
建立了信息安全管理體制和工作機制?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全防
護水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進一步加強。
　　━━國防和軍隊信息化建設全面展開。國防和軍隊信息化取得重要進展，
組織實施了一批軍事信息系統(tǒng)重點工程，軍事信息基礎設施建設取得長足進
步，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術含量不斷提高，作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強。
　　━━信息化基礎工作進一步改善。信息化法制建設持續(xù)推進，信息技術標
準化工作逐步加強，信息化培訓工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯
大。
　　我國信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆
蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關系，長遠規(guī)
劃，持續(xù)推進。堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實緊迫問題
和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術在各領域的作用。堅持把開發(fā)利用
信息資源放到重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進互聯(lián)互通和資源共享。堅持引進
消化先進技術與增強自主創(chuàng)新能力相結合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強信息
化的自主裝備能力。堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高
基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。堅持優(yōu)先抓好信息技術的普及
教育，提高國民信息技術應用技能。

　?。ǘ┬畔⒒l(fā)展中值得重視的問題
　　當前我國信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：第一，
思想認識需要進一步提高。我國是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條
件下推進信息化的，信息化理論和實踐還不夠成熟，全社會對推進信息化的重
要性、緊迫性的認識需要進一步提高。第二，信息技術自主創(chuàng)新能力不足。核
心技術和關鍵裝備主要依賴進口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝
備能力急需增強。第三，信息技術應用水平不高。在整體上，應用水平落后于
實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領域和地區(qū)應用效果不
夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內，計算機病毒、網(wǎng)絡
攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪等問題
日漸突出，如應對不當，可能會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來不利影
響。第五，數(shù)字鴻溝有所擴大。信息技術應用水平與先進國家相比存在較大差
距。國內不同地區(qū)、不同領域、不同群體的信息技術應用水平和網(wǎng)絡普及程度
很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴大趨勢，成為影響協(xié)調發(fā)展的新因
素。第六，體制機制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完
善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設需要進一步加快。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國信息化發(fā)展已具備了一定基礎，進入了全方位、多
層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，適應轉變經(jīng)濟增長方式、全面建設
小康社會的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進信
息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。
　　三、我國信息化發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
　?。ㄒ唬┲笇枷牒蛻?zhàn)略方針
　　我國信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為
指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息
化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在
促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信
息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。
　　我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應用、務求實
效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結合、安全可靠。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以
改革開放為動力，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡、應用、技術和產(chǎn)業(yè)的良性互動，促進網(wǎng)絡融
合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導，充分發(fā)揮市場機制配置
資源的基礎性作用，探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠
及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度
創(chuàng)新與技術創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動原始創(chuàng)新，加強集
成創(chuàng)新，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動軍民結合，協(xié)調發(fā)展。要高度
重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求
安全。
　?。ǘ?zhàn)略目標
　　到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，
信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障
水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初
步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術應用
能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目標是：
　　促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變。廣泛應用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)
業(yè)，發(fā)展信息服務業(yè)，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。深化應用信息技術，努力降
低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
充分利用信息技術，促進我國經(jīng)濟增長方式由主要依靠資本和資源投入向主要
依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。
　　實現(xiàn)信息技術自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內兩個市
場、兩種資源，增強對引進技術的消化吸收，突破一批關鍵技術，掌握一批核
心技術，實現(xiàn)信息技術從跟蹤、引進到自主創(chuàng)新的跨越，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變
強的跨越。
　　提升網(wǎng)絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)
絡技術轉型的機遇，基本建成國際領先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎
設施。確立科學的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地
位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長效機制基本形成，國家信
息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強。
　　增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變
革能力和國民信息技術應用能力。電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管
理與公共服務密切結合，網(wǎng)絡化公共服務能力顯著增強。網(wǎng)絡成為先進文化傳
播的重要渠道，社會主義先進文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力
顯著增強。國防和軍隊信息化建設取得重大進展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能
力顯著增強。人民群眾受教育水平和信息技術應用技能顯著提高，為建設學習
型社會奠定基礎。
　　四、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點
　?。ㄒ唬┩七M國民經(jīng)濟信息化
　　推進面向“三農”的信息服務。利用公共網(wǎng)絡，采用多種接入手段，以農
民普遍能夠承受的價格，提高農村網(wǎng)絡普及率。整合涉農信息資源，規(guī)范和完
善公益性信息中介服務，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務體系，為農民提供適用的市
場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務，支持農村富余勞動力的合理有序流
動。
　　利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進信息技術在能源、交通運輸、冶
金、機械和化工等行業(yè)的普及應用，推進設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、
生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和
高污染行業(yè)的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大力扶持中小企業(yè)信息
化。
　　加快服務業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡，改造和提升傳統(tǒng)
服務業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡增值服務、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息
服務、咨詢中介等新型服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，降低物流成本和交易成
本。
　　鼓勵具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。引導人才密集、信息化基
礎好的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。充分利用信
息技術，加快東部地區(qū)知識和技術向中西部地區(qū)的擴散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調發(fā)展的
新局面。
 
　?。ǘ┩菩须娮诱?
　　改善公共服務。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、中央與
地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政
務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提
高服務質量，推動服務型政府建設。
　　加強社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)
絡，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡
運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，保障國家安
全、公共安全，維護社會穩(wěn)定。
　　強化綜合監(jiān)管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需
求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞財 政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)
管、質檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關業(yè)
務系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能
力。建設企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護市場秩序。
　　完善宏觀調控。完善財政、金融等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預
測、預警和監(jiān)測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。
　?。ㄈ┙ㄔO先進網(wǎng)絡文化
　　加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方
向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，
規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作
品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。
　　改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業(yè)加快
信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質量，增強文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源
整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，將文
化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。
　　加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)
對外宣傳體系建設，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對外宣
傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。
　　建設積極健康的網(wǎng)絡文化。倡導網(wǎng)絡文明，強化網(wǎng)絡道德約束，建立和完
善網(wǎng)絡行為規(guī)范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡文化創(chuàng)作實踐，自覺抵御不良內容
的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡濫用行為和低俗之風，全面建設積極健康的網(wǎng)絡文化。
　?。ㄋ模┩七M社會信息化
　　加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水
平，持續(xù)推進農村現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，促進教育均衡發(fā)
展。構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡教育培訓體系，方便公民自
主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網(wǎng)絡平臺，提高教育與科研設備
網(wǎng)絡化利用水平，推動教育與科研資源的共享。
　　加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛(wèi)生信
息系統(tǒng)，增強防疫監(jiān)控、應急處置和救治能力。推進醫(yī)療服務信息化，改進醫(yī)
院管理，開展遠程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構的信
息共享和業(yè)務協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。
　　完善就業(yè)和社會保障信息服務體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務
體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策
咨詢服務。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，改善服務質量。
　　推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源，構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，
加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務。
　?。ㄎ澹┩晟凭C合信息基礎設施
　　推動網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高網(wǎng)絡性
能，推進綜合基礎信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層面推
進“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯(lián)網(wǎng)的應用普及。推
動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字
的轉換。應用光電傳感、射頻識別等技術擴展網(wǎng)絡功能，發(fā)展并完善綜合信息
基礎設施，穩(wěn)步實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。
　　建立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難
群體，建立和完善以普遍服務基金為基礎、相關優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐
步將普遍服務從基礎電信和廣播電視業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。加強宏觀管理，
拓寬多種渠道，推動普遍服務市場主體的多元化。
　?。┘訌娦畔①Y源的開發(fā)利用
　　建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國
家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規(guī)范政務信息資源的社會化
增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利
用。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為主要特征的現(xiàn)代信
息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對節(jié)約資
源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作
用，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和資源節(jié)約型社會的建設。
　　加強全社會信息資源管理。規(guī)范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動以及生態(tài)
環(huán)境等領域的信息采集和標準制定，加強對信息資產(chǎn)的嚴格管理，促進信息資
源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和
有效利用，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先領域的信息需求。
　?。ㄆ撸┨岣咝畔a(chǎn)業(yè)競爭力
　　突破核心技術與關鍵技術。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，強化集成
創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。選擇具有高度技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性
的產(chǎn)品和項目，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)學研用結合，實現(xiàn)信息技術關鍵
領域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創(chuàng)
新，力爭跨越核心技術門檻，推進創(chuàng)新型國家建設。
　　培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、
關鍵電子元器件、關鍵工藝裝備等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中
的地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)
境，引導企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心
能力的大公司和擁有技術專長的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步
伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。
　?。ò耍┙ㄔO國家信息安全保障體系
　　全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范，探索和
把握信息化與信息安全的內在規(guī)律，主動應對信息安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化與信
息安全協(xié)調發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風險，確保重點，優(yōu)化
信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網(wǎng)
絡和關系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強密碼技術的開
發(fā)利用。建設網(wǎng)絡信任體系。加強信息安全風險評估工作。建設和完善信息安
全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。高度
重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，不
斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發(fā)，促進資源共享，重視災難備份建
設，增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災難恢復能力。
　　大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領
域的先進理論、前沿技術和發(fā)展動態(tài)，抓緊開展對信息技術產(chǎn)品漏洞、后門的
發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術，提高關鍵設備裝備能力，促進我國信息安全技
術和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強國民信息安全意識。不斷
提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網(wǎng)絡輿論宣傳的駕馭能力和我
國在國際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。
　?。ň牛┨岣邍裥畔⒓夹g應用能力，造就信息化人才隊伍
　　提高國民信息技術應用能力。強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府
公務人員的信息技術技能培訓。配合現(xiàn)代遠程教育工程，組織志愿者深入老少
邊窮地區(qū)從事信息化知識和技能服務。普及中小學信息技術教育。開展形式多
樣的信息化知識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息能力。
　　培養(yǎng)信息化人才。構建以學校教育為基礎，在職培訓為重點，基礎教育與
職業(yè)教育相互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓
勵各類專業(yè)人才掌握信息技術，培養(yǎng)復合型人才。
　　五、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動
　　為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水
平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略
行動計劃。
　?。ㄒ唬﹪裥畔⒓寄芙逃嘤栍媱?
　　在全國中小學普及信息技術教育，建立完善的信息技術基礎課程體系，優(yōu)
化課程設置，豐富教學內容，提高師資水平，改善教學效果。推廣新型教學模
式，實現(xiàn)信息技術與教學過程的有機結合，全面推進素質教育。
　　加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓
納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學、郵局、科技館、圖書
館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資源共享工程、農村黨員干部遠
程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓。
　?。ǘ╇娮由虅招袆佑媱?
　　營造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進電子商務。以企業(yè)信
息化為基礎，以大型重點企業(yè)為龍頭，通過供應鏈、客戶關系管理等，引導中
小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務價值鏈。加快信用、認證、標準、支付
和現(xiàn)代物流建設，完善結算清算信息系統(tǒng)，注重與國際接軌，探索多層次、多
元化的電子商務發(fā)展方式。
　　制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導，擇優(yōu)扶持，建設面向中
小企業(yè)的公共信息服務平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術，促進中小企業(yè)開展
靈活多樣的電子商務活動。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務企業(yè)的優(yōu)
勢，承攬外包服務，幫助中小企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。
　?。ㄈ╇娮诱招袆佑媱?
　　規(guī)范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府
信息公開。整合電子政務網(wǎng)絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟
調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
　　建立電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加強電子政務建設
資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接，逐步
形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評
估制度。
　　（四）網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃
　　開發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛(wèi)生、“三農”、社
保等領域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務，建成若
干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點新聞網(wǎng)
站建設。鼓勵公益性網(wǎng)絡媒體信息資源的開發(fā)利用。
　　制定政策措施，引導和鼓勵網(wǎng)絡媒體信息資源建設，開發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)
品，全面營造健康的網(wǎng)絡信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術發(fā)展對
網(wǎng)絡傳媒的深遠影響。
　?。ㄎ澹┛s小數(shù)字鴻溝計劃
　　堅持政府主導、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間
信息技術應用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。
　　加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡建
設，普及信息服務。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內
容，推進農業(yè)信息化和現(xiàn)代農業(yè)建設，為建設社會主義新農村服務。逐步在行
政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務場所，提供電子政務、
教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務。
　?。╆P鍵信息技術自主創(chuàng)新計劃
　　在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統(tǒng)軟件、關鍵應用軟件、自主
可控關鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關鍵領域，瞄準國際創(chuàng)新前沿，加大投
入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。
　　在具有研發(fā)基礎、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡、射
頻識別等領域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權的標準，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應
用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　六、我國信息化發(fā)展的保障措施
　　為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的
戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，提出以下保障措施。
　?。ㄒ唬┩晟菩畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系
　　緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、產(chǎn)業(yè)升級換代
和轉變經(jīng)濟增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調整信息化
發(fā)展目標。
　　把推廣信息技術應用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內容。明確重
點，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應用智能工具的水平上來，提高我國產(chǎn)業(yè)
的整體競爭力。
　　按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關國
家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增進區(qū)域之
間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。
　　制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務業(yè)
等領域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。
　　（二）深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革
　　完善市場準入和退出機制，規(guī)范法人治理結構，推動運營服務市場的公平
有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術。鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，提供
市場許可、資源分配、技術標準、互聯(lián)互通等方面的支持。
　　研究探索適應網(wǎng)絡融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競
爭環(huán)境和保護消費者利益為重點，加快轉變監(jiān)管理念。防范和制止不正當競
爭。逐步建立以市場調節(jié)為主的電信業(yè)務定價體系。
　?。ㄈ┩晟葡嚓P投融資政策
　　根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投
融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業(yè)信息
化發(fā)展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術轉讓和知識產(chǎn)
權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。
　　健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類基礎
性、公益性工作，包括基礎性標準制定、基礎性信息資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服
務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應用工程
等。完善并嚴格實施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)
技術應用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。
　　（四）加快制定應用規(guī)范和技術標準
　　加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加
快產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術
規(guī)范和標準，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、
法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產(chǎn)權保護。加強
國際合作，積極參與國際標準制定。
　?。ㄎ澹┩七M信息化法制建設
　　加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規(guī)制定、修改、廢止之間
的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信
息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。
根據(jù)信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權、未成年人保護、電子證
據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相
關國際規(guī)則的研究和制定。
　?。┘訌娀ヂ?lián)網(wǎng)治理
　　堅持積極發(fā)展、加強管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話、交流和磋
商，推動建立主權公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制。加強行業(yè)自律，引導企業(yè)依法
經(jīng)營。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理
之間的關系，形成適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點的運行機制。
　　堅持法律、經(jīng)濟、技術手段與必要的行政手段相結合，構建政府、企業(yè)、
行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權利與義務對等的治理機制，營造積極
健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法犯罪活動，推動
網(wǎng)絡信息服務健康發(fā)展。
　?。ㄆ撸汛笮畔⒒瞬抨犖?
　　研究和建立信息化人才統(tǒng)計制度，開展信息化人才需求調查，編制信息化
人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導目錄。確定信
息化相關職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標準。
　　尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型
人才和復合型人才。發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，高度重視
“走出去，引進來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員參與國家信息化
建設。
　　（八）加強信息化國際交流與合作
　　密切關注世界信息化發(fā)展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅
持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。準確
把握我國加入世界貿易組織后過渡期的新情況，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，切
實加強信息技術、信息資源、人才培養(yǎng)等領域的交流與合作。
　　（九）完善信息化推進體制
　　切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領導小組
審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化
推進協(xié)調體制。加大政府部門間的協(xié)調力度，明確中央、地方政府在信息化建
設上的事權，加強對地方的業(yè)務指導。
　　各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精
神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學的信息化統(tǒng)計指標體系，
改進信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息
化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。