中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，備受關(guān)注的職稱制度改革有了清晰明確的路線圖。《意見》要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。實行學術(shù)造假“一票否決制”。論文、職稱英語、計算機應(yīng)用能力考試不再統(tǒng)一要求，取而代之的評價材料更傾向于專業(yè)技術(shù)人才的工作能力和業(yè)績成果。

意見指出：

在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

計算機技術(shù)與軟件考試屬于國家職業(yè)資格目錄清單，所以通過了計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格考試的相應(yīng)等級的考生可以認定具備相應(yīng)系列和層級的職稱。如信息系統(tǒng)項目管理師可認定為副高級職稱，系統(tǒng)集成項目管理工程師和信息安全工程師等可認定為中級職稱。

力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務(wù);通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

1、完善職稱系列

工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學研究等領(lǐng)域的職稱系列將被繼續(xù)沿用，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。

2、健全層級設(shè)置

各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。但目前，部分職業(yè)的層級設(shè)置并不健全，有的職稱系列中未區(qū)分正高級職稱和副高級職稱。

《意見》要求，目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

3、避免交叉設(shè)置

職稱和職業(yè)資格不再是兩條線，將促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。《意見》提出，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復評價。

1、重品德

堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，實行學術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2、重能力

以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。

3、重業(yè)績

注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新等評價指標的權(quán)重。在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。

對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制。

建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

1、豐富評價方式

建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價：①基礎(chǔ)研究人才評價以同行學術(shù)評價為主;②應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價;③哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。

對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。

2、拓展人員范圍

進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。

企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。

公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

3、推進評審社會化

建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。

4、加強職稱評審監(jiān)督

完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，完善評審專家遴選機制，建立職稱評審公開制度，建立職稱評審回避制度。

嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審等違法行為。

在部分專業(yè)領(lǐng)域逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才;推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。

對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

為進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。

打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構(gòu)，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務(wù)。

加強領(lǐng)導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。