吉林省人民政府

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見

吉政發(fā)〔2018〕32號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號),結(jié)合我省實際,提出以下實施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

(一)加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定,或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。發(fā)揮省級擔(dān)保、再擔(dān)保公司作用,積極爭取國家融資擔(dān)保基金與省級擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)合作,為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供風(fēng)險分擔(dān),優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔(dān)保,降低小微企業(yè)融資成本。(省財政廳、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(三)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,每人可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將符合條件的中型企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持范圍,中小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。超出國家政策規(guī)定額度的貸款貼息資金按省和市縣財政各50%的比例承擔(dān)。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件和額度,由此產(chǎn)生的貸款貼息資金由地方財政承擔(dān)。推動獎補政策落到實處,按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%,獎勵擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議成員單位。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

(四)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地政府、省內(nèi)高校和企業(yè)建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,為創(chuàng)業(yè)者提供免租金或低租金的創(chuàng)業(yè)場所,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、實訓(xùn)指導(dǎo)、融資貸款等服務(wù),落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度,對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地按相關(guān)規(guī)定給予補助。各市(州)、縣(市)可結(jié)合實際,根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效,給予一定補助。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(五)擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起,將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習(xí),按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。對見習(xí)期滿留用率達到50%以上,與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習(xí)單位,每留用1人給予2000元帶教補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

(六)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。鼓勵有條件的市(州)建立家庭服務(wù)業(yè)促就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),扶持培育一批輻射帶動作用大的家庭服務(wù)企業(yè),推進家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、誠信化發(fā)展。依托培訓(xùn)機構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)建立一批家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地,落實職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)補助和培訓(xùn)補貼政策。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))

三、積極實施培訓(xùn)

(七)支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日,化解過剩產(chǎn)能企業(yè)和各級政府確定的其他困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn),所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門評估合格后,可由就業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))

(八)開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書)的失業(yè)人員,給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予每人每天30元生活費補貼。每人每年只享受一次生活費補貼,且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

(九)放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))

(十)實施企業(yè)人力資源管理人員素質(zhì)提升工程。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)人力資源高級管理人員赴全國知名高校、知名企業(yè)培訓(xùn)交流,學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗;組織開展企業(yè)人力資源管理人員專項培訓(xùn),提升企業(yè)人力資源開發(fā)管理整體水平,助推企業(yè)發(fā)展。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳及其他相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé))

四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

(十一)優(yōu)化失業(yè)登記服務(wù)。將失業(yè)登記范圍從城鎮(zhèn)常住人員擴展到城鄉(xiāng)勞動者,實行線上線下多渠道失業(yè)登記服務(wù),失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記,或通過智慧人社網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號、手機應(yīng)用程序辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員進行失業(yè)登記后可申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中,零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾、大齡等符合就業(yè)困難人員條件的人員,享受就業(yè)援助。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十二)落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員,由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金,其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé))

(十三)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,給予臨時生活補助,補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省總工會等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

五、落實各方責(zé)任

(十四)落實地方政府主體責(zé)任?？h級以上政府要切實承擔(dān)起促進就業(yè)的主體責(zé)任,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),并督促落實。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)作用,加強就業(yè)形勢分析研判,落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,協(xié)調(diào)解決重點難點問題,確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各地要從實際需要出發(fā),制定配套政策文件或具體操作辦法,確保政策盡快落地見效。(各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十五)明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。省人力資源社會保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。省財政廳要加大資金支持力度,保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé),積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,舉辦專項活動,形成合力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制。(省人力資源社會保障廳、省財政廳和各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十六)切實抓好政策服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度,及時向社會公布政策解讀,包括政策范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、受理地點、申辦流程、咨詢電話等,同時要深入企業(yè)、高校、社區(qū)宣講政策,精準(zhǔn)推送政策,提高政策知曉度。要加快推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的就業(yè)信息管理系統(tǒng),對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的企業(yè)和人員,建立實名制管理信息數(shù)據(jù)庫,通過信息化服務(wù)手段,優(yōu)化流程,精簡證明,加強監(jiān)管,提升政策享受的便捷度,確保各項政策盡快落地,資金規(guī)范使用。(各有關(guān)部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十七)指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段,通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展,困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的,可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,保留就業(yè)崗位,穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀,主動提升就業(yè)能力,多渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性,關(guān)心支持就業(yè),形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。(各有關(guān)部門和單位、各級政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

各地貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題,要及時報送省人力資源社會保障廳。

吉林省人民政府

2018年12月17日