根據(jù)中華人民共和國招投標法第二章招標，第十二條：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。這一規(guī)定的含義是：

　　（1）有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委托他人辦理；（2）招標人自行辦理招標業(yè)務(wù)需有一定條件，即招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力。這是因為：第一，招標文件是整個招標活動中對招標人和投標人都具有約束力的最重要的文件，是招標活動的章程。其中包括招標項目的主要技術(shù)條款和價格要求、評標標準及合同主要條款等重大實質(zhì)性信息，專業(yè)性強、內(nèi)容復雜，對編制者的專業(yè)水平，招標經(jīng)驗及對投標商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募苯佑绊懻袠说馁|(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。因此招標人自行招標的，要求招標人要有相應的專業(yè)人員，具有獨立編制招標文件的能力。第二，有效組織評標是保證評標工作嚴格按照招標文件要求和評標標準進行，維護招標的公正、公平性，避免糾紛，保障招標工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。因此，招標人自行招標的，須有能夠有效地組織評標的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標項目的專家源有較廣泛的了解等等。

　　為了保證自行招標的質(zhì)量，防止自行招標人不具備招標能力擅自招標，或隨意變更招標程序和評標標準，造成招標工作的混亂，監(jiān)督其對投標人提供平等競爭的機會，切實保障投標人的合法權(quán)益，本條第3款規(guī)定，對依照本法第3條必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標的同時，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標人不符合法定條件的，有權(quán)要求其糾正。
   
　　根據(jù)本條的規(guī)定，對自愿招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。